中关村U30启动2024年度招募选拔 新增未来产业方向

阿罗（K.J.A ro w ） 曾作过非常深人的研究。

第一，相对安全的政权有机会去试验制度发展的更复杂的形式。经济环境下的可信承诺以市场为基础的经济的一个核心的困境是任何足够强大以保护财产权利的政府就同时也够强大到侵害他们（Weingast 1995）。

这些问题在威权国家可能尤其的严重。然而，这并不表明所有的国家领导人都有同样的能力，动机或愿望去以此种方式动用法院。在这里的很多案例中，这种动力学在清晰地上演。但是陶哈瑞也同样地观察到司法机关的分散的机构，与之平行的法院限制了普通司法机关的活动范围。在1949年中华人民共和国成立之后，毛泽东几乎完全破坏了司法制度，但是为使自己远离过去的令人惊异的过分行为和失败和建立新的合法化的意识形态【6】，法治的修辞又被政权频繁的使用。

然而，就像我们在接下来的章节里所要证明的，司法机构在很多的这些国家中表现出越来越突出的角色。正如金斯伯格在本书中所论述的（第二章）那样，所有的统治者都面临着控制他们的下属的问题，这些人有着优越的信息却并没有什么动力去分享它。这样就进一步加强了媒体在社会中下层公众心中的地位，媒体的权威得以进一步强化。

在当前社会矛盾的多发期，维护社会稳定成为决策者的一项重要任务，媒体报道后公众的反应自然是决策者采取行动的重要参考。（一）诉求表达渠道的不畅在我国当前社会快速转型过程中，社会分化趋势加剧，利益多元化的格局日益鲜明，社会矛盾纠纷正处于一个相对活跃期，尤其是由于经济利益矛盾引发的群体性事件不断增多。这种在司法领域怨气弥漫的现实不能不引起我们的警惕。如果让公民真正成为司法决策的主体，那么在重大、疑难案件的裁判方面，就可以化解司法的信任危机，也可以避免这些案件将来可能发生的申诉、上访等问题。

[4]当公众对政府权威、法律权威都不服从的时候，就出现了权威的真空，于是媒体权威便随着社会结构的变迁而逐渐获得合法性依据，并不断发展成为公众日常生活中可信赖和服从的权威。重大案件司法决策主体由纯法官主体扩大到由人数多于法官的普通公民和法官共同组成的合议庭最终决定，这种权力的转移本身也就是审判责任的转移，从而也就意味着法院与法官所承受的维护司法公信与权威的重任得到了分担。

第二，要对公民利益诉求的表达方式予以引导，建立社会管理部门新闻发言人制度，把握正确的舆论导向。[14]陈卫东：《完善公民参与司法：司法改革的又一路径》[N]，《检察日报》，2011 －08 －29。这不仅是建设法治政府的应有之义，也是重塑司法权威、提高司法公信的重要保障。第一，要对公民利益诉求的表达渠道予以疏通，对不同利益群体的合理的利益诉求予以回应，及时解决问题。

[11]社会管理创新需要依赖于经济发展、政治民主和杜会保障，需要有健全的法律与司法公正的保障，需要在社会自治与道德诚信的基础上实现。[14]我国十几年来所推行的司法改革，究其本意应该是改革司法，即司法改革的对象应该是司法机关及其相应的司法制度，因此司法体制改革的重要参与者就应当是普通公民。[7]只要这样的担忧和怨气继续存在，就可能有越来越多的公民采用更为极端的方式制造新闻效应，通过诉诸媒体的司法参与方式来消除他们在维护自身利益时所面临的恐惧。如果不能从体制上对这种怨气进行疏导和化解，那么，因层出不穷的个案而对司法累积的怨气就会逐渐让公民对司法麻木，甚至绝望。

[1]这或许道出了涉案公民选择诉诸媒体的个中缘由。发生在公共场所，丢失者看管不当等。

媒体介入要求新闻具有与众不同的可读性，即所报道事件必须具备能够吸引公众眼球的新闻性。（一）诉诸媒体为什么可以解决问题在上述案例中，做好事被冤枉、捡到金子可能被判无期等事由挑战了普通公众朴素的是非标准，再加上人们对弱者的普遍同情，从而获得了媒体的注意，进而引起了社会广泛的关注。

[4]参见郭星华等：《法律与社会——社会学和法学的视角》[M]，中国人民大学出版社 2004 年版，第 187 －188 页。【摘要】在我国社会快速转型的过程中，不同利益群体表达和争取利益诉求的能力存在显著的差别，一些当事人在面临利益纠纷时，选择通过诉诸媒体的司法参与方式来维护并最终实现了自身的利益，这在一定程度上鼓励了当事人通过诉诸媒体的方式来表达诉求，导致了司法权威的衰落。对此，有学者曾就南京彭宇案指出，对于普通公民而言，他们参与个案的讨论，更多地是一种基于对个案的关注或对整个司法环境持一种悲观、失望的态度，又刚好有这样具体的个案印证了他们一贯以来的想法。[10][美]塞缪尔·亨廷顿：《变动社会中的政治秩序》[M]，李盛平、杨玉生译，华夏出版社 1988 年版，第 8 页。[13]参见孙谦：《发挥司法在社会管理中的职能作用》[N]，《人民日报》，2011 －04 －15。要么选择制造轰动的新闻来诉诸媒体，激起全社会的高度聚焦。

法国学者福柯曾指出，话语是大众说出来的实践，话语实践是大众面向实际的经验过程。从 2007 年的南京彭宇案，2008 年的广州许霆案和云南许霆案，2009 年的深圳梁丽案和湖北邓玉娇案，2011 年的陕西药家鑫案和云南李昌奎案，几乎都可以看到当事人诉诸媒体而实现诉求的现象。

其二是决策者注重媒体的声音。没有秩序的发展是不可想象的。

当法律权威有利于自己时，人们又会以法律权威为武器维护自身的利益。因为，对于任何一个社会，秩序的存在是必要的，这不仅是社会发展的需要，也是个体发展的需要。

另外一个是舆论环境的影响，最终他的案子能够改判。【注释】[1]张寒：《对话云南许霆何鹏：为何偏偏我是无期》[N]，《新京报》，2008 －04 －14。在网络已渗入到社会各个角落的情况下，一个事件一旦进入媒体视野，即会带来网络上的雪球效应。案件涉及的数额巨大，最高可判无期徒刑。

虽然人们维护利益的诉求表达可以采取多渠道、多样化的形式，但如果正常的诉求表达途径成本太高，不是无人理，就是石沉大海，其示范效应就是在一定程度上刺激公民用非正常手段表达诉求，以吸引媒体的注意，从而引起决策层的关注，以推动问题的解决，这反过来又会助长不闹不解决，小闹小解决，大闹大解决的风气，导致司法权威衰落。如果公民不介入审判，审判行为将会封闭化进行，在当前的审判管理体制下，审判权易受到行政化的干预，如可能存在院长、庭长的打招呼，甚至是当地政法委员会的干预等。

社会管理部门要对群众的利益诉求予以适当的回应，避免不加分析地将诉求表达政治化或意识形态化，特别是对弱势群体的诉求表达。如何适应经济社会发展形势，解决好人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题，充分发挥司法在社会管理中的职能作用，是一个需要认真研究和深入思考的重要课题。

公民的有效参与，使司法机关受到公民有效的监督，从而促使其更加敬业地办理案件，这样就做到了司法公正，进而提升司法的公信。简乐伟，单位为中国人民大学法学院。

诉诸媒体的冲突解决方式是我国近年来社会转型过程中出现的新事物，它动摇了普通公众找政府、上法院的冲突解决观念。此外，公民的参与还将促进审判的独立性。这些案件都被诉诸于媒体，由此获得了公众的广泛关注并得以进入决策层的视野，从而得到了较为妥善的解决。因为弱势群体在自身利益被强势群体侵犯时，缺乏有效的利益诉求手段，在机制尚不健全的情况下，他们更容易采用过激的方式来表达他们的利益诉求，从而引发群体性事件。

[3]有学者指出当前的中国社会正处于政府权威失落，法律权威缺乏的转型社会，而这正是转型加速期的中国社会的权威特点，即群体与个人在权威的选择过程中，将会遵循一种‘有利原则：当政府权威对自己有利时，人们以政府权威为武器维护自身的利益。疏通不同利益群体通过人大代表、民意调查、平面媒体、网络传媒等方式表达利益诉求的渠道，完善信访、听证等利益诉求表达制度，为化解矛盾纠纷提供充足的信息。

在上述案例中的一方当事人看来，只要引起媒体的足够重视，就会吸引政府决策者的注意，冲突的解决就可以朝着有利于自己的方向发展。媒体之所以能影响决策者，其一是媒体的报道能够进入决策者的视野。

通过对利益诉求机制对利益群体诉求的疏导，努力化解老矛盾，有效预防新矛盾，形成依法有序表达诉求、及时有效解决问题的社会环境。以上述案例为代表的标志性案件往往由于媒体的介入而引起公众的广泛关注，进而使得案件在舆论的压力下得以快速有效地解决，这使得当事人在面对冲突时的第一选择要么是先诉诸司法而后再求助于媒体，要么是直接诉诸于媒体寻求关注

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